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正文詳情

重污染天氣重點行業(yè)移動源應急管理技術指南

日期： 2023-12-27

1 適用范圍

　　本標準規(guī)定了重污染天氣重點行業(yè)移動源運輸方式要求、企業(yè)門禁視頻系統建設要求、核查技術以及數據報送要求。

　　本標準適用于鋼鐵、焦化、水泥、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、鉬冶煉、鉛鋅冶煉、石灰窯、鐵合金、鑄造、再生銅鋁鉛鋅、有色金屬壓延、陶瓷、耐火材料、巖棉、玻璃、磚瓦窯、玻璃鋼、纖維素、建筑防水材料、制藥工業(yè)、農藥制造、涂料制造、油墨制造、汽車制造、工程機械制造、工業(yè)涂裝、煉油與石油化工、炭黑、煤制氮肥、家具制造、包裝印刷、人造板制造、塑料人造革與合成革制造、橡膠制品制造、皮革制品和制鞋等重點行業(yè)的運輸管理，擬申報 A、B（含 B-）級和引領性的企業(yè)需滿足本標準要求。

　　企業(yè)根據自身實際情況及績效分級需求參照執(zhí)行。

2 規(guī)范性引用文件

　　本標準引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是未注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。

GB/T 2260 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

GB 3847—2018 柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）

GB/T 15089 機動車輛及掛車分類

GB 17691—2005 車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方式（中國 III、IV、V 階段）

GB 17691—2018 重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）

GB 18285—2018 汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）

GB 20891—2014 非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）

GB 20891—2007 非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國 I、II 階段)

GB 36886—2018 非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法

HJ 460 環(huán)境信息網絡建設規(guī)范

HJ 845—2017 在用柴油車排氣污染物測量方法及技術要求（遙感檢測法）

HJ 1014—2020 非道路柴油移動機械污染物排放控制技術要求

GA24 機動車登記信息代碼

GA/T 1047 道路交通信息監(jiān)測記錄設備設置規(guī)范

GA/T 832—2014 道路交通安全違法行為圖像取證技術規(guī)范

《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648 號）

《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340 號）（以下簡稱《技

術指南》）

關于印發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施》補充說明的通知（環(huán)辦便函〔2021〕341 號）

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1重點用車單位 the key vehicle-using enterprise

　　指年度日均載貨車輛進出 10 輛次及以上的單位。

　　已建設門禁視頻系統的單位以上一年度數據為依據核定，未建設的單位以產品產能綜合考慮燃料、原輔料消耗量等數據為依據核定。

3.2清潔方式 cleaning method

　　指鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等運輸方式。

3.3新能源汽車 new energy vehicles

　　指采用新型動力系統，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。

3.4重型汽車 heavy duty truck

　　指在 GB 17691 適用范圍內裝用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機的 N1、N2 和 N3 類汽車。

3.5非道路移動機械 non-road mobile machinery

　　指用于非道路上的各類機械，包括自驅動或具有雙重功能（既能自驅動又能進行其他功能操作的）機械以及不能自驅動但被設計成能夠從一個地方移動或被移動到另一個地方的機械。主要有工業(yè)鉆探設備、工程機械（包括挖掘機械、鏟土運輸機械、起重機械、叉車、壓實機械、路面施工與養(yǎng)護機械、混凝土機械、掘進機械、樁工機械、高空作業(yè)機械、鑿巖機械等）、農業(yè)機械（包括拖拉機、聯合收割機等）、林業(yè)機械、材料裝卸機械、雪犁裝備、機場地勤設備等。

　　本標準涉及的非道路移動機械主要指工程機械。

3.6廠內運輸車輛 transport vehicles in enterprise area

　　指僅在企業(yè)廠區(qū)范圍內（含碼頭、貨場等生產作業(yè)區(qū)域）作業(yè)的運輸車輛。

3.7門禁視頻監(jiān)控系統 entrance guard and video system

　　指由重點用車單位建設，用于對企業(yè)進出廠運輸車輛、廠內運輸車輛及非道路移動機械進行管控的系統，可自動完成數據和影像資料采集、設備控制、數據存儲、數據交換等任務。

3.8電子臺賬 electronic ledger

　　指重點用車單位用于統計進出廠運輸車輛、廠內運輸車輛、非道路移動機械的清單。

3.9監(jiān)管系統 supervisory system

　　指由生態(tài)環(huán)境主管部門建設，用于對重點用車單位進出廠運輸車輛、廠內運輸車輛及非道路移動機械進行監(jiān)管的平臺。

3.10排放超標車輛名單 List of vehicles with excessive emissions

　　指由省市生態(tài)環(huán)境主管部門認定機動車環(huán)保定期檢驗、遠程監(jiān)控、路檢路查、入戶檢查、尾氣遙感監(jiān)測、黑煙舉報等超標的車輛名單。

4 運輸方式要求

4.1 一般要求

4.1.1 企業(yè)應規(guī)范運輸車輛、廠內車輛以及非道路移動機械，以滿足所屬行業(yè)績效分級運輸方式指標需求。

4.1.2 企業(yè)應使用達標車輛運輸。鼓勵企業(yè)與供車單位、原輔材料供貨單位及產品購買單位通過簽訂車輛排放達標保證書、增加相應合同條款、要求其提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現車輛的達標管理。

4.2 原輔材料、燃料、產品及副產品運輸

4.2.1 登記和存檔

　　企業(yè)應做好各項進場原輔材料登記，登記內容應包括原輔材料名稱、運輸方式、進場時間、運輸量（噸、升等）。企業(yè)所有原輔材料的采購協議應存檔備查，進出場有地磅的，應做好地磅記錄，每日原輔材料消耗情況應登記存檔，廠內原輔材料庫存量應記錄。

4.2.2 運輸比例的核查

a）專用線運輸

　　專用線運輸進場的，應做好進場材料登記，并每日匯總存檔。績效分級指標中有專用線運輸的，企業(yè)應根據日進場原輔料總量確定專用線運輸比例。

b）公路運輸

　　采用公路運輸方式的，以每日運輸車輛數量為基礎，確定各階段標準車輛數量比例。維修、檢測、設備調試等車輛，應納入運輸車輛總數進行管理。每日進出場運輸車輛數以重污染天氣應急減排清單上報的數據為基礎，企業(yè)應如實上報，監(jiān)督檢查時將以電子臺賬和門禁系統等數據進行核查。

4.2.3 車輛排放標準

　　車輛排放標準可通過排放標準查詢平臺和機動車環(huán)保隨車清單查詢，具體方法參見附錄 A。

4.3 廠內運輸車輛

4.3.1 廠內運輸車輛應在電子臺賬中明確車輛詳細信息，以及各階段車輛數量并進行相應管理。

4.3.2 廠內運輸車輛排放標準階段查詢方法與原輔材料、燃料、產品運輸中運輸車輛排放標準階段查詢方法一致。

4.4 廠內非道路移動機械

4.4.1 廠內非道路移動機械，以總臺數為基數，以各階段機械數量進行相應管理。

4.4.2 非道路移動機械排放標準階段可通過排放標準查詢平臺、非道路移動機械環(huán)保登記號碼、機械環(huán)保代碼、發(fā)動機銘牌四種方式查詢，具體方式參見附錄 B。

5 門禁視頻系統建設要求

　　企業(yè)應建立門禁視頻監(jiān)控系統對車輛進出進行識別監(jiān)控，建立相應的臺帳管理制度，并按要求與市級、省級、國家級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管系統聯網，實時報送相關數據。

5.1 系統框架

　　企業(yè)門禁視頻監(jiān)控系統與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管系統聯網，實現對企業(yè)廠內外運輸車輛和非道路移動機械使用情況實時監(jiān)管。企業(yè)門禁視頻監(jiān)控系統、監(jiān)管系統及相關控制軟件應具備時間同步的功能，確保系統與北京時間（中國國家標準時間）保持一致?？傮w框架見圖 1。

5.2 企業(yè)門禁視頻監(jiān)控系統建設要求

5.2.1 總體要求

a) 企業(yè)門禁視頻監(jiān)控系統門禁視頻系統應具備車輛（機械）信息采集、信息校驗、進出廠管理、信息統計、照片采集、視頻監(jiān)控、數據儲存和交換等功能。

b) 門禁視頻監(jiān)控系統應采集進出廠車輛（機械）的排放標準、燃料類型、車牌類型、車牌號、車輛識別代碼（VIN）、機械環(huán)保代碼、發(fā)動機號、車隊信息、運輸貨物類型及運輸量、行駛證或隨車清單照片等信息，并建立車輛（機械）管理臺賬。

5.2.2 企業(yè)門禁視頻監(jiān)控系統硬件要求

5.2.2.1 出入口設置要求

a）視頻監(jiān)控需要覆蓋物料、產品、燃料等運輸車輛進出企業(yè)廠區(qū)以及在廠內裝卸的所有場所。

b) 重點用車單位原則上應人貨分離；人員通行出入口應設置人貨分離告知牌；貨物通行出入口應設置通行管控公示牌或顯示屏，劃定識別區(qū)；公示牌或顯示屏內容應包括企業(yè)名稱，企業(yè)負責人及聯系電話，門禁視頻系統建設（運維）單位，建設運維單位負責人及聯系電話，企業(yè)當前重污染天氣預警等級及廠內外車輛和非道路移動機械管控措施。

5.2.2.2 道閘設置要求

a) 在保障應急消防、安全生產的前提下，單個車道寬度應小于 2 輛載貨車輛寬度，各車道分別設置道閘。

b) 企業(yè)貨物運輸單個出入口設置 2 個以上道閘的應設置道閘編號標牌，標牌應保障在視頻監(jiān)控和照片內清晰可見。

5.2.2.3 其他硬件設備要求

a）門禁相關硬件設備包括但不限于道閘、車牌識別相機、信息顯示屏、控制計算機、視頻監(jiān)控設備、數據儲存設備、視頻儲存設備、數據備份儲存設備、路由器、網絡打印機、防火墻、報警器等。

b）門禁視頻系統應建立 24 小時不間斷供電系統，單獨提供動力電源或增加不間斷電源（UPS），嚴禁對設備人為斷電，確需斷電的，應提前向市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

c）UPS：寬電壓輸入，斷電不間斷供電不少于 2 小時，正常使用功率不低于 6000 W。

d）道閘：應具備防砸功能，控制計算機應具備來電自啟功能。

e）防火墻：企業(yè)級防火墻，標準配置千兆網絡接口，確保數據和視頻正常穩(wěn)定上傳，具備入侵防御及防病毒功能，同時支持入侵防御特征庫和防病毒庫的定期自動更新。

f）報警器：對黑名單和不符合管控措施的進出廠車輛通行行為進行報警，及時告知車主、門衛(wèi)。

g）車牌識別設備相機：應選用高清攝像機，分辨率和像素要滿足車牌顏色和車牌號碼識別需求或達到市級生態(tài)環(huán)境主管部門要求，但不低于 720 p。

5.2.3 企業(yè)門禁視頻監(jiān)控系統軟件功能要求

5.2.3.1 信息管理

門禁視頻系統軟件應具有企業(yè)基本信息、道閘信息、視頻監(jiān)控設備信息、車輛信息、運輸管理信息等信息維護管理功能。

企業(yè)基本信息實時更新、實時上報，上報格式和要求見表 C.1。

5.2.3.2 信息接收

軟件應具備接收監(jiān)管系統下發(fā)排放超標車輛、可疑車輛反饋、重污染天氣預警等級、管控措施提示信息等功能。

5.2.3.3 車輛信息采集

軟件應具備車輛信息采集功能。車輛信息實時采集、本地保存，采集格式和要求見表 C.2。

5.2.3.4 車輛信息審核校驗

軟件應具備車輛信息審核和校驗功能，并形成車輛信息數據庫。審核和校驗應至少包括以下內容：

——車牌號；

——車牌顏色；

——車輛識別代碼（VIN）；

——發(fā)動機號碼；

——排放標準；

——注冊日期；

——使用性質；

——燃料類型；

——行駛證/隨車清單（應掃碼驗證）。

5.2.3.5 車輛識別

抓拍系統應具備對進出廠車輛車牌顏色、車牌號碼識別的功能，車牌識別率和準確率均需達到99.5%以上。

5.2.3.6 排放超標車輛校驗

軟件應具備識別和判定進出廠車輛是否屬于排放超標車輛的功能，并控制道閘放行和禁行。

5.2.3.7 管控措施校驗

軟件應具備識別和判定進出廠車輛是否符合管控措施的功能，并控制道閘放行和禁行。

5.2.3.8 排放超標信息審核確認

軟件應具備對管理系統下發(fā)的車輛和機械排放超標信息重新確認、核實和上報的功能。

5.2.3.9 信息提示

軟件應具備管控措施、車輛信息提示功能，通過出入口顯示屏提示當前管控措施、車牌號碼、排放標準、通行或禁行提示、進出時間、禁行原因等。

5.2.3.10 照片抓拍

重點用車單位每個出入口安裝車牌識別設備、抓拍攝像機，軟件應具備對進出廠車輛通行關鍵照片抓拍的功能，抓拍的關鍵照片包括進出廠車頭照片、車身整體照片等，每張照片均應保證車牌號清晰可見。照片上應標注進出廠時間、出入口編號、道閘編號等信息。

5.2.3.11 視頻監(jiān)控

重點用車單位視頻監(jiān)控應覆蓋物料、產品、燃料等運輸車輛進出企業(yè)廠區(qū)以及在廠內裝卸的所有場所；廠內使用非道路移動機械進行物料、產品、燃料等裝卸、轉載區(qū)域應安裝視頻監(jiān)控。

　　軟件應具備對進出廠車輛出入口、廠內運輸車輛和非道路移動機械主要使用點 24 小時實時監(jiān)控的功能，其中車輛進出口攝像機應保證能夠覆蓋車輛進出的過程出入口視頻內應顯著標注進出廠時間、出入口編號、道閘編號等信息；廠內運輸車輛和非道移動機械使用點視頻應標注時間、位置等信息。

　　門禁視頻系統須配備本地視頻錄像設備，具備將視頻保存在本地硬盤錄像機的功能，系統應具備手動起桿自動錄取監(jiān)控視頻并單獨保存的功能。門禁監(jiān)控視頻存儲本地化（按日期保存），歷史視頻保存周期不少于一年。

　　重點用車單位應向生態(tài)環(huán)境主管部門提供視頻監(jiān)控攝像頭端口、用戶名、密碼供遠程調用。

5.2.3.12 數據關聯

軟件應具備自動關聯或人工錄入運載貨物種類和運載量相關信息的功能。

5.2.3.13 進出廠車輛信息記錄、保存和上報

　　企業(yè)應建立完整的運輸車輛電子臺賬，軟件應具備自動記錄、保存和上報進出廠車輛信息的功能，進出廠車輛信息歷史記錄保存周期不少于 24 個月。進出廠車輛信息實時記錄、本地保存，實時上傳，記錄、保存和上報格式要求見表 C.3。

　　軟件應具備進出廠車輛數據傳輸率（產生量/上傳量）實時統計的功能，形成日報。數據傳輸率統計信息應在門禁視頻系統管理頁面中實時呈現。

　　軟件應具備發(fā)生網絡問題時，數據漏傳報警功能；電力或網絡恢復正常，軟件應具備數據自動補傳功能。

5.2.3.14 廠內運輸車輛信息記錄、保存和上報

　　企業(yè)應建立完整的廠內運輸車輛電子臺賬，軟件應具備廠內運輸車輛信息出入廠登記管理、記錄、保存和上報功能，廠內運輸車輛信息出入廠信息實時更新、本地保存、實時上傳，管理、記錄、保存和上報格式要求見表 C.4。廠內運輸車輛使用歷史記錄保存周期不少于 24 個月。

5.2.3.15 非道路移動機械信息記錄、保存和上報

　　企業(yè)應建立完整的非道路移動機械電子臺賬，軟件應具備非道路移動機械信息出入廠登記管理、記錄、保存和上報功能，非道路移動機械信息出入廠信息實時更新、本地保存、實時上傳，記錄、保存和上報格式要求見表 C.5。非道路移動機械使用歷史記錄保存周期不少于 24 個月。

5.2.3.16 信息查詢

　　軟件應具備進出廠車輛、廠內運輸車輛、非道路移動機械等進出廠記錄查詢功能，應支持時間、車輛（機械）、排放標準、燃料類型、管控措施等多條件組合查詢。

5.2.3.17 統計匯總

　　軟件應具備進出廠車輛信息、廠內運輸車輛信息和非道路移動機械信息的統計匯總功能，形成進出廠運輸車輛、廠內運輸車輛信息和非道路移動機械的電子臺賬歷史記錄保存周期不少于 24 個月。

進出廠車輛、廠內運輸車輛和非道路移動機械電子臺賬記錄實時更新、本地保存，保存的格式要求見表 C.6 至表 C.8。

5.2.3.18 報警提示功能

　　軟件應具備對排放超標車輛進出廠、不符合管控措施的車輛進出廠通行等不規(guī)范使用門禁系統的報警提示的功能。

5.2.4 數據報送

5.2.4.1 數據報送要求

　　企業(yè)門禁視頻監(jiān)控系統通過專用網絡將數據實時傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門。市級生態(tài)環(huán)境主管部門到省級生態(tài)環(huán)境主管部門如需要數據傳輸的，周期和交換內容由省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定。

5.2.4.2 數據質量要求

　　重點用車單位對上報數據完整性、真實性、準確性和及時性負責。重點用車單位原則上應保證數據傳輸率和完整率不低于 95%。

5.2.5 網絡要求

5.2.5.1 基本要求

網絡基礎建設應滿足 HJ 460 的要求。

5.2.5.2 網絡連接方式

　　重點用車單位應建立局域網供各類硬件設備進行數據交換。

　　門禁視頻系統與監(jiān)管系統應采用專網連接，保證數據通訊的穩(wěn)定性、可靠性、安全性，帶寬應滿足視頻、數據信息的傳輸要求。

5.2.5.3 接口規(guī)則

　　門禁視頻監(jiān)控系統與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管系統數據交換采用 JSON 格式；數據交換過程中采用Token 方式憑票據進行數據交換；數據加密方式采用 RSA2 公開密鑰密碼體制；采用 UTF-8 對 Unicode進行編碼。

　　門禁視頻監(jiān)控系統與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管系統數據交換接口相關格式和要求見附錄 C。

5.2.6 系統安全

　　為保證車輛出入信息訪問安全和數據安全，系統應采取必要的安全防護措施，有條件的企業(yè)可進行國家信息系統安全等級保護三級備案。

5.2.7 其他要求

重點用車單位應采取業(yè)務培訓等必要手段，保障門禁視頻系統管理人員具備車輛（機械）排放標準、燃料類型等關鍵信息查詢、核實能力。

5.3 監(jiān)管系統軟件功能要求

　　監(jiān)管系統應具備企業(yè)信息管理、黑名單和管控措施下發(fā)、車輛信息校驗、疑似問題車輛反饋、違規(guī)報警、統計分析和評估等功能。

5.3.1 企業(yè)信息管理

　　監(jiān)管系統應具備記錄聯網企業(yè)基本信息、聯網企業(yè)編號的功能。

a）企業(yè)編號規(guī)則（10 位）：用六位轄區(qū)代碼+四位流水（可以包含字母），如太原市迎澤區(qū)企業(yè)1401060001，依次遞增，不可重復。

b）出入口編號規(guī)則：（1 位）：A、B、C 依次遞增，同一企業(yè)不可重復。

c）道閘編號規(guī)則（3 位）：出入口編號+道閘順序編號，如 A 出入口道閘編號：A01，依次遞增，同一企業(yè)不可重復。

5.3.2 排放超標車輛名單下發(fā)

　　監(jiān)管系統應具備將生態(tài)環(huán)境主管部門認定的排放超標車輛名單下發(fā)的功能。

　　排放超標車輛名單信息實時更新、實時下發(fā)，下發(fā)格式和要求見附表 D.1，各市可參考執(zhí)行。

5.3.3 管控措施下發(fā)

　　監(jiān)管系統應具備按照當前重污染天氣應急預案、行業(yè)要求制定的“一廠一策”車輛管控措施下發(fā)功能。監(jiān)管系統應支持按地區(qū)、按行業(yè)類型批量導入、手動修改等便利的管控措施輸入方式。

　　管控措施實時更新、實時下發(fā)，下發(fā)格式和要求見附表 D.2，各市可參照執(zhí)行。

5.3.4 信息校驗

　　監(jiān)管系統應具備對聯網企業(yè)上報數據進行完整性、準確性和真實性校驗的功能，校驗內容主要包括車輛（機械）信息、車輛（機械）是否屬于排放超標車輛名單、車輛（機械）是否符合管控措施等關鍵內容。

　　信息校驗可通過機動車和非道路移動機械環(huán)保信息查詢平臺、公安交管共享數據以及省市生態(tài)環(huán)境主管部門機動車環(huán)保定期檢驗、遠程監(jiān)控、路檢路查、入戶檢查、尾氣遙感監(jiān)測、黑煙舉報等數據進行校驗。

5.3.5 排放超標信息下發(fā)

　　監(jiān)管系統應具備對校驗后產生的排放超標信息下發(fā)反饋企業(yè)的功能，并要求企業(yè)在一定時間內驗證核實確認后重新上報至監(jiān)管系統。

5.3.6 數據統計匯總

　　監(jiān)管系統應具備對聯網企業(yè)上報數據統計匯總的功能，便于實時監(jiān)控。

5.3.7 數據查詢

　　監(jiān)管系統應具備對聯網企業(yè)上報數據按行業(yè)類型、時間、排放標準、燃料類型、管控措施、縣（區(qū)、市）等多條件組合查詢的功能。

5.3.8 違規(guī)報警

　　監(jiān)管系統應具備對聯網企業(yè)上報的可疑車輛、違反黑名單車輛、違反管控措施等可疑信息報警提示、自動記錄的功能，形成違規(guī)報警信息清單；具備自動提取違規(guī)報警通行車輛信息、照片和視頻的功能，形成完整證據鏈；并將生態(tài)環(huán)境主管部門認定的違規(guī)車輛信息下發(fā)企業(yè)。

5.3.9 數據上報

　　監(jiān)管系統應具備數據傳輸率（接收量/上報量）實時統計的功能，形成日報。數據傳輸率統計信息應在監(jiān)管系統管理頁面中實時呈現。

　　監(jiān)管系統應具備發(fā)生網絡問題時，數據漏傳報警功能；電力或網絡恢復正常時，應具備數據補傳功能。

　　監(jiān)管系統應具備將數據上報至上級監(jiān)管系統的功能，監(jiān)管系統上報數據格式和要求參照附錄 C。生態(tài)環(huán)境主管部門間使用環(huán)保專網或政府專網進行聯網和數據交換。省級生態(tài)環(huán)境主管部門到國家生態(tài)環(huán)境主管部門的數據報送按照附錄 E 進行，周期不低于每日一次。

5.3.10 響應評估

　　監(jiān)管系統軟件應具備響應評估的功能，應具備按照縣（區(qū)、市）、行業(yè)類型、管控措施、企業(yè)等多條件組合統計日常運輸情況（包括不同排放標準、燃料類型、進出車輛數、運輸貨物量等）、預警響應期間實際運輸情況等內容的功能，并形成預警響應移動源管控評估報告。